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新疆棉花目标价格改革政策解读

发布时间:2015-10-4 9:43:08 来源:互联网 浏览数:452

一、进一步完善补贴方式(包括我区向下的补贴发放方式和中央对我区的资金拨付方式)

(一)调整补贴方式。将原《实施方案》中中央补贴资金的60%按面积补贴,40%按交售量补贴的补贴方式,调整为年度可用补贴总额的10%用于向南疆四地州(阿克苏、喀什、克州、和田)基本农户(含集体土地)(2014年的面积是1175万亩,2015年实际种植面积1020.78万亩)兑付面积部分补贴,90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴的补贴方式。

理由:(1)长久以来,新疆的棉花生产底数不够清晰。在2014年的实施方案中,自治区将补贴方式设计为面积+交售量的一个重要目标就是要摸清我区真实的棉花生产底数。通过一年的改革努力,我区棉花生产底数已摸清,所有的棉花面积、地块都已掌握,这为下一步进行结构调整打下了坚实基础。(2)在预拨制度未建之前,考虑到单纯按交售量补贴的方式植棉户难以在当年拿到补贴,选取面积+交售量的补贴方式可以将补贴按面积和交售量分批次兑付到棉农手中,可以使棉农在当年能够拿到面积部分的补贴,有利于减少改革震动。(3)全区范围普遍实行面积+交售量的补贴方式也确实存在工作量大、行政成本较高的问题,经我区反复研究,拟在2015年全区大部分地方实行以交售量补贴方式,根据中发〔20145号文件中简化工作流程、降低操作成本的要求,面积部分的补贴仅面向南疆四地州基本农户。

(二)减少补贴资金兑付次数。2015棉花年度将减少补贴资金兑付次数,实现一次预拨一次清算。

理由:这次棉花目标价格改革试点,对于中央和地方来说都是一次全新的改革尝试,大家心里都没有底。通过总结试点实践的宝贵经验,今年可以减少补贴兑付次数,有效改变去年补贴资金挤牙膏的问题。2014棉花年度,国家财政共给新疆拨付四次补贴资金,次数过多,每下拨一次资金,整个系统都要随之运转一次,相应增加了基层的工作量和改革成本。将四次兑付补贴,简化为两次兑付补贴,同时减少了公示次数,有利于提高补贴效率,降低操作成本。

二、简化工作流程

(一)将现行的纸质版种植证明全面电子化,实现一次录入,直接交售。

理由:2014年的改革,总体平稳有序。一方面得益于国家和地方制度设计的严谨周密,另一方是我区各级政府、有关部门高度重视,全力以赴的结果。经过一年的改革实践,我们积累了许多成熟有效的改革经验。在此基础上,2015年拟以信息化平台为基础,将纸质版种植证明全面电子化,实现一次录入,直接交售,减少基层工作量、简化植棉户卖棉的手续。

(二)在交售环节利用信息化手段统计交售量,可以最大程度地减少县、乡两级收集、核对收购票据,统计交售量的工作量。

理由:2014年改革试点中交售量的统计方法是由植棉户申报,逐级上报、统计。存在工作量大、出错率高、监督检查难度大等问题。2015年利用信息化平台,在交售环节统计交售量,将有效解决上述问题。

三、加强监督管理

(一)在实行籽棉加工企业资格认定制度的工作要求中,明确非资格认定的棉花加工企业不纳入信息系统统计范围。

理由:可以说,今年的改革试点工作不会是去年工作的简单翻版和重复。在简化环节、降低操作成本的总要求下,最大限度地降低基层工作量,引入现代管理手段,改进和完善政府服务水平是我们做好今年改革试点工作的出发点。加强监督、规范流程是一项重要内容,今年在实施方案中明确信息统计范围,非资格认定棉花加工企业不纳入信息化平台。这将引导植棉户将籽棉交售到资格认定的棉花加工企业,将更多的棉花纳入系统监管,有利于棉花管理和有关数据的真实、准确。

(二)新增棉花加工企业的籽棉代收点的监管要求。棉花加工企业在申请资格认定时,应向审批机关备案籽棉代售点信息。籽棉代收点应具备棉花加工企业的委托书,有固定收购场地并达到防火要求。棉花加工企业对代购点负有管理义务;若代购点出现打白条、虚开发票等违规行为,主管部门要及时取消棉花加工企业资格认定。县、乡两级政府负有对代购点进行监管的责任。

理由:在今年实施方案中明确籽棉代购点的监管要求,体现了方便棉农售棉,鼓励棉花加工企业合法竞争的原则。籽棉代收点便利了零散棉农和偏远地区棉农交棉,有一定存在的必要性。为进一步规范籽棉代售点的经营活动,防止可能出现的安全隐患,在新的方案修订中做出上述规定。

四、引导民间资本参与专业仓储

新增在有条件的棉花加工企业设立监管区域,进行专业仓储和在库公检。监管区域的认定标准,自治区发展改革委、质监局等部门已拟定相关办法。仓储面积在100亩以上,仓储能力在1.5万吨以上,满足设备、消防、公检等条件的轧花厂、企业都可以向自治区发展改革委申请设立监管区域。

理由:2014棉花年度在上市集中期,虽然全疆的专业监管仓库总有效库容达到了650万吨,但在部分专业仓储布点不尽合理,数量较少的地区存在初期入库较为困难的问题,引导民间资本广泛参与专业仓储建设和运营,可以有效疏导社会改革矛盾。

五、防范疆外棉流入

由于今年的补贴方式以交售量为主,将与内地棉区形成较大的补贴利益差,可能会出现疆外棉流入套取补贴的情况,为有效防范该问题,2015年实施方案中提出以下防范措施:

1.由交通管理、公安部门继续在星星峡、依吞布拉克等入疆主要通道设监测点。

2.对利用疆外棉套取国家补贴的行为给予更加严厉的处罚。参与利用疆外棉套取国家补贴的植棉户取消当年补贴资格,并追回非法所得。对恶意收购疆外棉的棉花加工,立刻取消资格认定并向社会公布。

3.采取更严格的措施监测疆外棉流向,凡是进疆的疆外棉都要出具购销合同,跟踪疆外棉流向。监测点定期将进疆棉去向反馈自治区领导小组办公室,由自治区领导小组办公室反馈各地,各地重点对购买疆外棉的棉花加工企业进行监管。

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